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2018-11-14 06:39 来源:日报社

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浙江省文化厅业务主管社会团体管理细则

2018-11-14 16:42:06  来源:浙江经济网  有评论

第一章 总则

第一条 为规范浙江省文化厅(以下简称“省文化厅”)业务主管的社会团体(以下简称“社团”)工作,更好地服务社团,发挥社团在文化浙江建设中的作用,根据国务院《社会团体登记管理条例》(国务院令第666号)、《浙江省社会团体管理办法》(省政府令第121号)、《关于加快推进现代社会组织建设的意见》(浙委办发〔20015〕14号)、《关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》(浙委办发〔2016〕14号)、《关于开展社会团体清理规范工作的通知》(浙委办传〔2017〕14号)、《关于加强文化领域行业组织建设的实施意见》(浙宣〔2017〕43号)等文件精神和中组部、省委组织部关于党政领导干部在社团兼职等有关规定,制定本细则。

第二条 省文化厅业务主管的社团是指经省文化厅审查同意并依法向省民政厅申请登记,取得法人资格、独自担当民事责任的省级文化类协会、学会和研究会。

第三条 省文化厅作为社团的业务主管单位,依据社会团体管理有关规定,对社团的登记事项、年度检查、执行章程情况以及开展重大活动等方面履行监督管理职责。

第四条 省文化厅业务主管社团设立的条件、所需提供的材料按照《浙江省文化厅业务主管社会组织管理暂行办法》(浙文人〔2015〕8号)文件执行。

第二章 社团换届管理

第五条 社团换届需报经省文化厅批复同意后方可开展,并向省文化厅提交以下材料:1、换届请示;2、届期工作报告;3、财务审计报告;4、法定代表人、理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长及社团分支机构负责人推荐人选名单及基本情况;5、《省级文化系统领导干部兼职社团职务报批表》;6、新一届理事会《章程》及修改说明;7、会费调整情况及管理办法。

第六条 社团应于召开换届大会后2周内,及时报送新一届社团法定代表人、理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长、副秘书长名单及基本情况,常务理事名单、通过的新章程、新会费标准等情况,经省文化厅审查同意后,向省民政厅申请备案。

第七条 社团应按期进行换届,提前或延期换届须经理事会表决通过,报省文化厅审查并经省民政厅批准同意。延期不得超过1年。届满正常换届,应在届满之日前1个月提交换届报告。需要延期的,应在届满之日前的2个月提交延期报告,并在一年延期时间内完成换届工作。

社团拟新任理事长(会长)人选须事先征求省文化厅意见后,方可召开理事会研究并推荐新理事长(会长)人选,也可以按等额或差额推荐新理事长(会长)人选。在社团理事会推荐不出新会长人选的情况下,可以推行理事长(会长)轮值制。

第八条 社团在换届和更换法定代表人之前,须由社会审计机构出具财务审计报告。

第九条 社团理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长实行任期制,任期不得超过两届,产生或届中调整,必须符合有关社团管理和兼职规定,按照章程履行程序后方可任职或兼职。

第三章 社团活动开展

第十条 社团开展的重大活动,必须符合社团章程规定的宗旨和业务范围,不得超出其活动地域和业务领域,不得向评选对象收取任何费用,并应按照批准的项目名称、内容、活动周期组织实施,未经批准不得擅自变更。

第十一条 社团开展评比达标表彰活动,应当按照章程规定履行内部工作程序后,根据《浙江省社会组织评比达标表彰活动管理实施细则(试行)》,每年按时向省文化厅提出申请,并经省评比达标表彰工作协调小组审核后,报省政府审定,批准后由省民政厅向社会公布审批结果。未经审批同意,社团不得自行开展评比达标表彰活动。

第十二条 社团开展以下重大活动,须填写《社会团体重大活动报告表》(详见附件),提前7日向省文化厅报批,经省文化厅同意后,提前7日向省民政厅书面报告活动的时间、地点、议程安排等。如需有关行政部门审批的,还应依法办理报批手续。

重大活动包括:社团法定代表人或理事长(会长)发生变动的会议、会员大会或会员代表大会、涉外活动以及面向本会会员的评优、表彰、比赛或展会等具有重大社会影响的活动。

第四章 社团监督管理

第十三条 社团必须遵守宪法、法律、法规和有关政策,依照章程规定的宗旨、业务活动范围和民主决策程序开展工作,不得设立地域性分支机构,不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构。

第十四条 社团应每年按规定时间向省文化厅报送上一年度的年检报告书和财务审计报告,经初审同意后报送省民政厅接受年度检查。社团年检材料应当真实、准确、完整,未通过年检的,应当在3个月内完成整改,并向省民政厅报送整改报告书。

第十五条 社团设立办事机构、实体单位,对秘书长以上领导进行调整(或变更法定代表人、办公场所)应经省文化厅审查同意后,向省民政厅申请备案(或变更登记)。

第十六条 社团注销登记,应经省文化厅同意并完成清算工作后,依法向省民政厅办理注销手续,并在完成注销登记后及时告知省文化厅。社团在清算期间不得开展清算以外的活动。

第十七条 社团主办内部刊物应向省文化厅提出书面报告,经省文化厅同意并向省新闻出版主管部门报批后方可举办。社团主办网站应符合国家《互联网信息服务管理办法》及省有关网站管理相关规定。社团主办的刊物、网站及其信息发布须接受省文化厅及有关管理机关的监督。

第十八条 社团会费标准应由理事会科学、合理制定,并按规定提交会员大会(或会员代表大会)表决通过后方能生效,同时应报省文化厅和省民政厅备案。

第十九条 社团的法定代表人一般应由理事长(会长)担任,因特殊情况需由副理事长(副会长)、秘书长担任的,须在章程中明确规定。社团的法定代表人,不得同时担任其他社团的法定代表人。

第二十条 社团应当建立健全档案制度,社团的成立登记材料、变更登记材料、年检报告、有关会议材料、印发文件等反映社团组织活动的重要材料,应及时整理归档。档案材料应确保齐全、完整。

第五章 社团财务制度

第二十一条 社团对其设立的分支机构、代表机构,以及投资成立的实体单位承担法律责任、履行监督管理职责。社团应当将分支机构、代表机构的财务、账户纳入社团统一管理,不得委托其他组织运营。社团应加强对其投资成立的实体单位的管理和核算。

第二十二条 社团是非营利社会组织,社团的资产来源必须合法,任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社团的资产。社团按规定标准收取的会费和取得的其它合法收入,必须用于章程规定的业务活动,不得在会员中分配。不得乱收费、乱集资、乱摊派。

第二十三条 社团应根据《会计法》设置会计机构并配备取得会计从业资格证书的财务人员,会计、出纳不得一人兼任,与社团法定代表人有亲属关系应回避,社团应按照《民间非营利组织会计制度》等财务规章制度组织会计核算,加强财务管理,遵守财经纪律。社团接受国内外各界的捐赠和资助,不得与捐赠方有任何有损国家利益和违背社团宗旨的交换条件。

第二十四条 社团应当建立健全财务管理制度,财务公开,按照章程规定,定期向会员报告财务收支情况,并接受审查,同时接受省文化厅、省民政厅、省财政厅、省审计厅等省级部门的监督。

第二十五条 社团的证书、印章、票据和财务凭证应由专人负责管理,合法使用;因管理不善造成不良后果的,由法定代表人承担相应责任。

第二十六条 社团依法享受国家规定的税收优惠政策,并应办理税务登记,应当纳税的,须依法纳税。

第六章 社团党建工作

第二十七条 社团党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,要发挥政治核心作用。要着眼履行党的政治责任,紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作,严肃组织生活,严明政治纪律、政治规矩和组织纪律,充分发挥党组织的政治功能和政治作用。

第二十八条 长期驻会工作人员中,有三名以上正式党员的社团,应按照党章规定,依照属地管理的原则建立党组织。党员人数不多的,要本着就近就便原则,通过行业、区域统筹等方式,联合建立党组织。

第二十九条 社团单独建立党组织的,党组织书记一般从社团内部产生,提倡党员社团负责人担任党组织书记;负责人不是党员的,可从管理层中选拔党组织书记。

第七章 社团兼职管理

第三十条 现职省文化厅、省文物局、省文物监察总队正式在编人员和厅属单位的厅管干部原则不得在社团兼职,确因特殊情况需在社团兼任职务的(包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等),须报经省文化厅党组(省管干部须报省委组织部)批准后方可兼职,兼职数量不超过1个。

第三十一条 省文化厅、省文物局、省文物监察总队正式在编人员和厅属单位的厅管干部退休(离休)后,在社团兼任职务的,须报经省文化厅党组(省管干部须报省委组织部)同意备案后方可兼职,兼职数量不超过1个。

第三十二条 社团属行业协会性质的,现职省文化厅、省文物局、省文物监察总队正式在编人员和厅属单位的厅管干部不得兼任其任何职务,退休(离休)后,三年内不得到行业协会兼职(不包括选派党组织书记)。

第三十三条 党政领导干部在社团兼职不得领取任何报酬,退休或不担任现职党政领导干部确属需要的交通费、通讯费、误餐费、图书资料费等工作经费,要从严控制,可经一定程序批准后,在规定标准内从社团管理费用中按实列支。

第八章 社团奖励惩罚

第三十四条 省文化厅适时对主管社团进行检查,对遵守法律法规、国家政策及成绩突出的给予表扬。

第三十五条 对有下列情形之一的,省文化厅可向登记机关建议给予警告、限期整改,直至注销社团或取消团体会员资格等:

(一)违反国家和省有关法律法规的;

(二)违反社团章程、内部制度不健全、管理混乱的;

(三)连续一年不能正常开展活动、延期一年以上不能正常换届、不按规定参加年检的或者年检不合格的;

(四)违规开展评比达标表彰活动的;

(五)重要事项、重大活动不及时请示报告;拒不接受业务主管单位管理或敷衍塞责;不及时上报年度工作材料等。

第九章 社团管理分工

第三十六条 省文化厅人事处为社团工作的牵头管理部门,具体职责为:1、负责社团的成立登记事项的审查管理,负责征求省委宣传部意见,提交厅党组会审议。2、负责社团的年度检查初审、换届活动事项的审查指导。3、负责厅管干部在社团兼职的审批(备案)工作。4、做好社团执行国家法律法规、方针政策和履行章程等情况的监督。5、向社团传达有关文件精神,通报有关工作信息。

第三十七条 省文化厅办公室负责做好社团管理相关宣传工作;省文化信息中心负责做好“社会组织在线管理系统”的技术维护工作。

第三十八条 省文化厅计划财务处负责对社团财务工作的业务指导和监督,负责对社团执行国家财经政策情况的检查。

第三十九条 省文化厅(文物局)各业务处室对社团实行对口业务指导和监督:1、负责对口社团成立登记事项的业务前置审查工作。2、负责对口社团重要人事安排、开展活动以及评比达标表彰等事项的审查管理。3、负责组织社会审计机构对社团换届及法定代表人进行任期或离任审计工作。4、负责对政府部门委托社团承担的相关业务工作实施监督管理。

第四十条 厅管行业协会与行政机关脱钩后,按照省民政厅有关省行业协会商会综合监管规定执行,省文化厅各职能处室按职能加强行业的政策和业务指导,并履行相关监管责任。

第十章 附 则

第四十一条 本细则由省文化厅负责解释。本细则实施前出台的有关规定凡与本细则不符的,以本细则为准。

第四十二条 本细则自2018-11-14起实施。

来源:省文化厅

责任编辑:李毅


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